手记悬着的心终于落地了

  “某强公司要积极采取补救措施，尽快将欠缴的罚款予以缴纳；行政机关在收到缴纳的罚款后，尽快落实加处罚款减免的相关事宜，并及时向检察机关反馈。”看到这场历时一年多的行政纠纷终于画上句号，我悬着的心也终于落地了。

  从事行政检察工作这么多年，我始终认为，办理案件时要将心比心，换位思考，也就是说要从当事人和人民群众的方面出发想问题。对这起案件的办理，我同样秉持这种理念。

  2019年12月，针对某强公司使用未经检验的特定种类设备的违背法律规定的行为，相关行政部门作出行政处罚决定书，决定责令该公司不再使用未经检验的有机热载体锅炉，并处以罚款。

  某强公司不服该处罚决定，未及时缴纳罚款，并依法提起诉讼。行政部门依据相关规定对某强公司作出加处罚款决定。该案历经一审、二审，双方当事人皆为此消耗了大量精力。最终法院生效判决虽驳回了某强公司的诉讼请求，但亦确认了行政机关执法程序上的瑕疵，双方的争议仍在继续。

  2020年10月，某强公司向乳山市检察院申请监督，因该案尚未经再审程序，检察院遂以行政合法性审查案件予以立案。

  行政处罚决定作出后，某强公司因锅炉车间停产3个月，已经亏损严重，再加上后期更换锅炉和锅炉房，已经投入近30万元，确实没能力缴纳罚款。而此后，又受到新型冠状病毒肺炎疫情的影响，公司经营状况更是雪上加霜。某强公司现在存在员工30余人，多为附近村庄的村民，由于订单锐减，工人工资已难以按时发放。

  这个案子基本事实清楚，纠纷的主要症结在于企业没办法及时缴纳罚款，能不能通过行政争议实质性化解工作实现案结事了？在仔细审查本案案卷材料后，我们先后走访了企业和相关行政机关，了解案件详细情况，尝试调解息诉。

  就案件争议焦点问题，我与双方当事人反复沟通协调，做了大量的释法说理工作，用通俗易懂的方式让当事人尽可能理解那些晦涩的法条。

  “现在这个特殊时期，公司本身就经营困难，我们也想尽快把这案子结了，但是实在是拿不出这么多钱去缴纳罚款。”走访过程中，据某强公司负责人反映，受疫情影响，公司本就处于停工状态，也存在一些困难。虽然对一审判决不服，但他们也表达了想通过争议化解了结该案的想法。

  在查明案件事实的基础上，我们就行政处罚执行程序存在的瑕疵问题向相关行政机关发出行政行为合法性检察建议。

  某强公司表示认可自身存在的违背法律规定的行为，愿意化解行政争议，但受疫情影响，无法及时缴纳罚款。行政机关亦明确其化解争议的意愿，但对案件的法律适用存在疑虑。

  为充分发挥检察机关服务非公经济发展职能，切实帮助非公有制企业在特殊时期能够生存并得以良性发展，在明确案件化解方向后，为增强案件办理的公开透明度，促使行政争议得到实质性化解，我们决定对这起案件举行公开听证。

  听证会上，围绕目前全国支持非公有制企业发展、助力企业复工复产的大背景，某强公司因经营困难等客观原因无法及时缴纳罚款且愿意积极采取补救措施的情况，就罚款的执行问题组织双方当事人发表了意见，听证员也现场发表了意见。

  最终，根据行政强制法第42条第一款的规定，双方达成合意，实现了行政争议实质性化解的目的。

  本次听证会通过公开透明的方式，为实质性化解行政争议提供了坚实保障，既推动和保障了依法行政，又促进非公有制企业复工复产，优化营商环境，帮助非公有制企业恢复经营活力，达到了社会效果和法律效果的统一。

  检察机关是法律监督者，也是公平正义的捍卫者。我们所办理的每一个案件都可能会影响一个人的命运、一个家庭的悲喜、一个企业的兴衰……要想做好检察工作，必须用心用情、尽心尽力，努力办好每一个“小案”。

  这起案件发展到最后，双方对结果都比较满意，我也有满满的成就感。虽然调解过程遇到一些阻碍，但通过这起案件我更加明白：司法为民体现在每一起具体案件中，每一个办案环节上，以及每个环节的细节里。努力做到案结事了人和政和，就是兑现“以人民为中心”的庄严承诺，就是努力让人民群众收获获得感、幸福感和安全感。

  （陈述人：山东省乳山市检察院殷会本报记者郭树合通讯员柳菲菲/整理）

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